胶州李哥庄镇由"镇"变"市"的样板-十年观察

早在2005年,山东省胶州市李哥庄镇就入选第一批全国发展改革试点镇,并开始探索实施新型城镇化。记者调研了解到,十余年来,李哥庄镇创新行政管理体制、大幅增强镇域经济实力、着力提升群众生活品质,走出一条“更富更强更美、宜居宜业宜游”的由“镇”到“城”发展路径。

――行政体制大胆改革创新

李哥庄镇多名基层干部群众表示,要真正发挥好第一批国家发展改革试点镇、山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇等有利条件,就要在体制机制上进行探索和创新。

“行政管理体制改革后,我们的镇办财政所更名为财政和资产管理中心。除了进行正常的财政收支管理外,全镇的固定资产管理、小城市投资和融资等职能也列入进来。这样就为小城市建设资产管理提供了很大便利。”李哥庄镇财政和资产管理中心主任贾桂来告诉记者。

同时,胶州市机构编制委员会印发了《中共李哥庄镇委员会、李哥庄镇人民政府机构改革“三定”方案》,核定行政、事业编制各60名,配备领导职数11名。打破行政、事业人员编制限制,设置8个副科级工作机构,并探索政府聘员制度,多次向社会招聘专业人才。尤其注重引进经济发展、规划建设、金融管理三类人才,探索建立能者留、庸者出的聘员进出管理机制,让选人用人实现与市场机制逐步接轨。

“胶州市赋予李哥庄副县级管理职能和权限,按照上级文件规定,党政主要领导高配为副县级。同时,被授予改革人事管理权、投资项目审批、核准和备案等十几项属地管理权。这为我们解决融资、手续审批、行政执法等问题提供了便利。”李哥庄镇党委书记刘瑛说。

刘瑛认为,要拓展行政体制张力、增强发展活力,还需要进行配套改革。为此,李哥庄镇在利用上级扶持资金和定向支持500亩土地指标的同时,对新建项目投资强度以及达产后亩均生产总值等进行明确界定。计划新设立土地整理储备中心,盘活闲置土地资源。

记者采访了解到,为了理顺责权关系,扩大管理权限,提高城市管理效率,李哥庄镇成立了副科级的综合行政执法中队,整合7个部门组建了56人的执法队伍,集中行使城管、国土、物业、农业、文化、食监、动检等7个领域的执法权限。

此外,2013年,李哥庄镇成立了小城市公共服务中心,承接胶州市集中下放的178项行政审批事项、62项监督服务事项和61项便民服务事项,探索建立“一个窗口受理、后台分类审批、统一窗口出件”的便捷高效的行政管理模式。

“比如,项目立项审批事项下放后,企业只需3个工作日即可在小城市公共服务中心完成,比以往到胶州市行政服务大厅办理减少了2个工作日。这既解决了企业来回奔波之劳,更提高了政府效能。目前已为近千家企业、3500余名市民办理各项业务5000余件。”李哥庄镇镇长姜衍海告诉记者。

――镇域经济实力大幅增强

虽然近年来全球经济发展“降速”对多个行业产生了不利影响,但在李哥庄镇日红工艺品负责人王事革看来,自己是同行中的“幸运儿”。“镇党委、政府经常为企业解难题,提高了服务水平,打造了宽松的经营环境。比如协助我们日红工艺品公司突破互联网技术瓶颈,打造‘士多商城’互联网服务平台,通过自建仓库、完善产业链、设置社区自提点,推动企业向零售电商转型,让我们尝到发展电商的甜头。”

王事革的经历只是李哥庄镇近十年来经济发展的一个缩影。李哥庄镇经贸办主任于波告诉记者,全镇内、外资企业从2007年的450多家增加到2015年的1197家,规模以上工业企业达到107家,销售收入过亿元和利税过千万元企业分别达到9家和3家,全镇个体工商户总数从3400家增长到12306家,全镇超过95%的农民人均纯收入来自二三产业。

为提升辖区内企业的规模档次,李哥庄镇新规划了占地面积2平方公里的先进制造业项目聚集区,先后引进培育了20多个先进制造业项目、总投资达70多亿元的科技含量高、纳税贡献大的新兴产业项目。在这些新兴产业项目中精选天能电力、海硕健身器材进入上市程序,打造形成现代产业体系,优化产业结构。

“制帽、假发等是李哥庄镇自改革开放以来逐步形成的传统产业。为了推动它们转型升级,我们通过个性化服务改变规模化生产,利用‘互联网+’,培育6800名电商贸易专职人员,带动近2万人从事个体微商,新增30余家跨境电商贸易企业,2015年实现新增出口贸易额8000万美元。”李哥庄镇党委副书记万春雷说。

除传统产业外,作为一座被大沽河、小辛河、桃源河、引黄济青河渠、青岛棘洪滩水库等水系环抱,拥有9000亩水面的生态水城,李哥庄镇还借助生态环境发展旅游经济,推出了“大沽河文化生态休闲游”,相关经济收入达600多万元。

受产业发展的带动,2005年以来,李哥庄镇的各项经济指标稳步增长:GDP总量从30亿元增长至87亿元,年均增长19%;地方财政收入从6000万元增长至4.3亿元,年均增长27.5%;农民人均纯收入从8688元增长到近2万元,年均增长13%;外贸出口由1.64亿美元增长至4.3亿美元,年均增长17%;三次产业比重由2007年的4∶73∶23调整到2015年的5∶60∶35。

――群众生活更加美好

2月23日,在李哥庄文化广场举行的新春秧歌会上,来自全镇的31支民间文化队伍的600余人争相献艺,引来了周围观众的阵阵喝彩。

热闹的新春秧歌会只是李哥庄镇“十年成绩单”上的一小部分。“群众的荷包鼓了,业余文化生活不能空,脑袋也要富起来。”李哥庄镇文化站站长员蟒超说,为此李哥庄镇组织建设了120多支秧歌、茂腔等文化队伍,30处村级文化广场、36条文化长廊、41条特色街,还有39个村级文化大院和40个农家书屋,近十年将近千余场电影送到村庄、企业。

而在刘瑛看来,新型城镇化的核心是人的城镇化。为了让新市民“进得来、留得下、住得好”,李哥庄镇全面贯彻落实户籍改革意见,让新市民公平享有与原户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

同时,李哥庄镇先后投资3亿多元,完成了迎宾大街等“五纵六横”交通道路网络建设;对镇区企业、小区集中供气,使燃气普及率达95%以上;投资1500万元建成启用大沽河文化中心,打造出山东首家镇级数字影院;投资1.6亿元建成启用省级规范化标准学校——胶州八中;投资7100万元建设养老院、居家服务和日间照料中心,规划建设二级综合医院;投资近600万元购买社会服务,通过巡回保洁、定点收集、统一运输等方式,实现了全镇垃圾的集中清运……市政设施、公共服务、城市管理、人居环境等方面都得到提升和完善。

日渐干净整洁的居住环境,不仅获得了李哥庄镇居民的称赞,还受到了来自各地游客的青睐。据统计,李哥庄镇每年吸引游客4万余人次,成为“好客山东”金榜品牌,获得“山东省旅游强镇”称号。

多名受访者向记者反映,能否实现城乡一体化是我国新型城镇化普遍面临的一个难题,而李哥庄镇经过十年的探索和实践,给出了较为圆满的回答。

刘瑛告诉记者,得益于基础设施、社会事业、公共服务等同步发展,2016年1月,李哥庄镇获评住建部评选的全国美丽宜居小镇称号。同时,农村居民的文明素质也逐步提升,李哥庄镇的尚德文化蔚然成风,涌现出了7名青岛市文明市民,36名最美胶州人,2人荣登中国好人榜。