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李哥庄城镇化的样本: 产业支撑 规划先行
时间:2014/12/10 14:10:55 作者:网络 来源:网络转载 查看:1594 评论:0内容摘要:核心提示:随着“城镇化”成为扩大内需、实现可持续发展的核心议题,如何在城镇化建设方面“破题”,各地做了不少探索。其中,胶州市李哥庄镇的实践,颇给人以启发。李哥庄镇的成功实践具有很强的样本意义。除了显见的“农民集中居住”,李哥庄镇的城镇化路径还特别强调了“产业支撑”、“规划先行”。...核心提示:随着“城镇化”成为扩大内需、实现可持续发展的核心议题,如何在城镇化建设方面“破题”,各地做了不少探索。其中,胶州市李哥庄镇的实践,颇给人以启发。
李哥庄镇的成功实践具有很强的样本意义。 除了显见的“ 农民集中居住” ,李哥庄镇的城镇化路径还特别强调了“ 产业支撑”、“规划先行”。同时,城镇化的推进也改变了当地农民的生产生活方式,并挑战着现行的土地、户籍、社保等相关制度。
先有产业,才有人的聚居
来到李哥庄镇,给人最直接的印象就是产业发达:下辖3个居委会、41个行政村的李哥庄镇,经济总量高达53.2 亿元;本地户籍人口只有5.3万人,外来打工人口却近4万人。
“李哥庄的城镇化,主要得益于长期形成的产业支撑。”李哥庄镇副镇长郭家友介绍,长期以来,李哥庄镇工业优势明显,形成制帽、建材、食品加工、假发、木器等五大传统产业。最近几年,李哥庄镇围绕产业结构调整,重点发展了风力发电、电子、船舶配件等产业。
最为外界知晓的是李哥庄镇的制帽产业,正在进行的上海世博会上,年产各类帽子1亿打、产值40 亿元的李哥庄镇“ 制帽特色产业”,入选中国馆小城镇展区。
产业的发展,释放出强大的用工需求。据统计,目前,李哥庄镇95% 以上的劳动力在二三产业实现就业,农民收入的90% 以上来自二三产业。不仅吸纳了当地人就近“农转工”,还吸引了3.7 万外来务工人员,外来人口所买住房占到李哥庄镇商品房销售量的50% 以上。
“城镇是个流动的经济区域,而不是固定的行政区划,有了产业,才有就业机会,才能积聚人才,有了人的定居,城镇化才能逐步实现。”李哥庄镇党委书记李述献总结,李哥庄镇的城镇化总体策略就是“以产业支撑促进城镇化,以城镇化促进产业发展”。
集中居住打开发展空间
除了产业支撑,李哥庄镇在城镇化过程中还注重引导人的集中居住。近年来,李哥庄镇推进农民集中居住计划,加快周边村庄向镇驻地集中。在总开发面积160万平方米的19个村级小区之后,新规划4 个楼房集中区,改变传统房居模式,实现“农民集中居住”。
除了优化环境,农民集中居住的深层动因是为了满足工业、商业发展对土地的强劲需求。按照现有政策,乡镇政府通过旧村改造腾出用地指标,在符合土地总体规划的前提下,将置换出的土地用于工业发展、房地产开发等用途。
李哥庄镇已经尝到房地产发展的好处,“去年,全镇房地产开发面积达到33 万平方米,来自房地产业的收入已经占到全镇财政收入的1/4。今年,李哥庄镇开发面积将达到55万平方米。”
此外,为了提高城镇综合承载能力,李哥庄镇加快基础设施向镇驻地集中,完成5条主干道路的硬化、绿化、亮化;实现集中供水、供气、供热;在现有两处污水处理厂的基础上,再新建一期日处理能力2万立方米的污水处理厂;中小学、幼儿园、敬老院、卫生院等公共服务设施逐步改扩建。
“规划引领”力避折腾
“虽然现在还是个镇,但是我们按一个小城市来进行规划。”郭家友表示,多年来,李哥庄镇不但坚持“规划引领”,还强化规划的监督执行,争取做到“一部规划管到底、一张蓝图建到底”。
规划引领,显见的好处是避免重复建设和资源利用的低效率。但更重要的是,保证了城镇的正确发展方向和定位。
最近两年,按照“为周边城市进行产业配套,为城市就业者提供生活居住区”这一思路,李哥庄镇重新修编新一轮城镇发展规划,特别是环境优美、功能齐全的城镇定位,成为李哥庄镇近年来城镇化发展取得突破的重要基础。
“去年,我们房地产开发面积达到33万平方米,在青岛市都是面积最大的,这是与我们重视生态宜居的发展定位分不开的”。李述献总结:李哥庄镇东临城阳,北接即墨,西靠胶州,都是产业聚集区,有大量的居住需求。“我们就是看准了这一点,以生态化城市为出发点,满足园区就业人员的居住、 消费、休闲娱乐需求,一招棋活了全局。”
李哥庄镇的下一步发展,同样寄托于此。据郭家友介绍,目前,李哥庄镇在其东南部规划建设一个15 万―20 万居住人口的新城区,主要面向青岛高新区企业员工。“李哥庄镇的发展将会跳出现有镇驻地,向东南部发展,为周边的工业区配套。”李述献这样展望。
制度瓶颈有待突破
在政府主导下,李哥庄镇的城镇化建设进展快速,但和大多数中国乡镇一样,其城镇化进程也面临户籍、社保、资金等方面的制约。
2010年3月,青岛已经出台《关于加快推进新型城镇化的建议》,全面放开县域内户口迁移政策,以合法固定住所或稳定职业(生活来源)为落户条件,引导农民有序转移。
但是,现实和《建议》仍有差距。郭家友说,“在具体执行中,并没有完全放开,农民要转为城镇户口,还是必须有房产证,只有稳定职业还是不能落户。”
“想突破,但是行不通。”郭家友无奈地表示,作为首批全国改革发展试点镇,李哥庄镇一直希望能在户籍、社保等方面有所突破,但是由于受到现有法规、政策的制约,以及部门利益的牵扯,一直没有进展。
另外,作为城镇化建设主体,资金问题也是李哥庄镇面临的问题。《建议》中,除了银行贷款、吸引社会资本外,青岛市还鼓励乡镇政府“采取发行市政债券、上市融资等形式筹集建设资金”,“组建城镇建设投资公司,以市场化方式从事城镇投资建设”等方式筹集资金。但目前来说,后者也是难以落地。
出处:李哥庄新闻网
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